來源：鹽田區(qū)財政局發(fā)布時間：2022-01-30
2021年，區(qū)財政局堅持積極的財政政策要提質增效、更可持續(xù)，繼續(xù)保持適度支出強度，貫徹落實區(qū)委區(qū)政府有關決策部署，結合轄區(qū)工作實際，進一步做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，厚植稅源經濟，優(yōu)結構、保增長，圓滿完成各項工作任務。
一、2021年工作總結
?。ㄒ唬┖粚嶞h建基礎，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用
1.抓學習教育，增強黨性修養(yǎng)。堅持持續(xù)學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展黨史學習教育和建黨100周年系列活動，推動“三會一課”常態(tài)化、制度化，通過領導班子講專題黨課、主題黨日活動、邀請專家授課、參觀紅色教育基地等形式，加強學習教育，提高財政干部從政治上觀察和處理問題的能力，將講政治要求貫穿到財政工作全過程各領域。
2.抓選人用人，強化隊伍建設。堅持黨管干部原則，嚴格遵循干部選拔任用程序和要求，堅持民主集中制，嚴格把好推薦關、考察關和決策關。落實好干部標準，加強政治素質把關，規(guī)范完善干部選拔任用工作機制。實施崗位練兵，推行重點工作專班制，統(tǒng)籌調配全局人員，形成工作專班，加強全局業(yè)務溝通交流，促進干部多方位鍛煉和人員優(yōu)化配置。
3.抓黨風廉政，營造風清氣正環(huán)境。一是嚴抓正風肅紀，構筑拒腐防變防線。扎實開展紀律教育學習月系列活動，觀看廉政教育警示片，嚴守紀律底線，強化紀律意識。二是嚴肅財經紀律，強化財政監(jiān)管。構建覆蓋財政資金運行全過程的監(jiān)督檢查機制，堅決落實政府帶頭過“緊日子”、嚴控“三公”經費支出和一般性支出。三是嚴控廉政風險，推進黨風廉政建設。狠抓內控制度執(zhí)行，建立崗位廉政風險管理臺賬51項，按照要求查漏補缺，形成相互監(jiān)督、相互牽制的內控機制，規(guī)范權力運行，提升內部治理水平，將風險防控做在平時、落在實處。
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2021年，轄區(qū)全口徑稅收收入首次突破百億大關，增長18.9%。實現一般公共預算收入36.44億元，增長7.4%。其中，稅收分成收入34.5億元，增長9.7%；非稅收入1.94億元。
1.挖掘存量稅源，充分發(fā)揮財稅協(xié)同作用，重點關注轄區(qū)龍頭企業(yè)經營情況、稅收波動情況，實地走訪企業(yè)，及時協(xié)調解決企業(yè)生產發(fā)展過程中的問題。持續(xù)做好納稅30強等重點稅源企業(yè)納稅服務工作，穩(wěn)住稅收基本盤。
2.拓展增量稅源，做好新引進企業(yè)稅收承諾兌現和招商大會簽約企業(yè)在鹽落地跟蹤服務，建立健全企業(yè)稅收承諾臺賬，幫助企業(yè)如期兌現稅收承諾。
3.加強非稅收入管理，拓寬非稅收入征繳渠道，完成鹽田區(qū)智慧財政非稅收入系統(tǒng)上線工作，將公共服務延伸至群眾“指尖下”。規(guī)范非稅收入收繳管理，組織各執(zhí)收部門非稅收入征收管理真實性情況進行全面自查，確保各項非稅收入征收管理規(guī)范有序。積極探索政府物業(yè)市場化運作方式，提高國有資源創(chuàng)收能力。
4.加強專項債管理，用足用好債券政策，做好項目儲備和項目庫建設等債券發(fā)行基礎性工作，提高申報專項債的積極性和債券項目的策劃水平。發(fā)揮政府依法合規(guī)舉債積極作用，2021年成功發(fā)行政府專項債券3.4億元，重點保障醫(yī)療、教育以及市政建設等領域項目，民生福祉持續(xù)改善。2022年申報提前批專項債券資金需求8.4億元，主要用于學前教育、社會事業(yè)、市政建設等領域。
（三）優(yōu)化支出結構，提高財政資金使用效益
1.加強財政資金統(tǒng)籌，提高財政保障能力。年初預算安排上，大力壓減一般性支出3.61億元，騰挪資金用于民生領域。年中執(zhí)行時，統(tǒng)籌收回無法實現支出，共統(tǒng)籌資金8.46億元，用于保障轄區(qū)疫情防控和重大項目建設支出。
2.加強預算執(zhí)行管理，強化預算執(zhí)行約束。進一步增強預算執(zhí)行的嚴肅性，強化預算執(zhí)行，加強執(zhí)行通報督促，修訂完善績效考核指標評分標準，緊密跟進市對區(qū)評估指標進展情況，確保圓滿完成全年預算執(zhí)行目標。2021年，實現一般公共預算支出67.83億元（剔除賬務沖銷因素，當年實際支出總盤子71.3億元），同比增長13.5%，其中，民生支出53.8億元，增長14%，占一般公共預算支出比重79.4%；實現政府性基金支出5.62億元，完成調整預算的101.2%。加強政府投資項目評審，累計評審272個財政投資項目，節(jié)約財政資金約1.15億元，平均核減率5%。
3.加強預算績效管理，提高財政管理水平。結合2021年市對區(qū)績效考核指標情況，進一步細化考核要求，健全考評工作機制，不斷壓實各預算單位主體責任。進一步提高事前績效評估、績效目標設置、事中績效監(jiān)控、事后績效評價工作要求，做好績效運行監(jiān)控，加強監(jiān)控結果應用，扎實開展2021年績效監(jiān)控及整改工作。
?。ㄋ模┘訌娯斦芾?，夯實財政基礎工作
1.強化信息化建設，上線“智慧財政”系統(tǒng)，集成整合現有各類財政管理系統(tǒng)，從項目庫管理、預算編制審核、預算執(zhí)行、預算績效等環(huán)節(jié)，全面規(guī)范財政全鏈條管理，提高財政業(yè)務信息化和規(guī)范化水平。
2.強化國有資產管理，摸清國有資產家底，編細編實全區(qū)國有資產報告。開展鹽田區(qū)政府物業(yè)市場化運作改革，探索提高國有資產收益的實踐路徑。修訂《鹽田區(qū)行政事業(yè)單位國有資產處置辦法》，為政府物業(yè)管理提供制度支撐。理清歷史舊賬，推動完成在建工程轉固1257項，金額62.6億元，完成率100%。
3.強化財政監(jiān)督，加大對關系民計民生的重點行業(yè)檢查力度，將采購項目專項檢查與會計信息質量檢查等財政檢查相結合，保障財政資金使用的安全高效。強化采購監(jiān)督管理，落實區(qū)級公共資源交易改革要求，制定政府采購項目合同履約抽檢、評價工作規(guī)程，擴大政府采購項目合同履約抽檢范圍，做好履約抽檢結果的運用和反饋，實現政府采購項目閉環(huán)管理。
4.強化直達資金和債券資金管理，依托中央直達資金監(jiān)控系統(tǒng)和政府債務監(jiān)測平臺建立資金管理臺賬，實行全程動態(tài)監(jiān)測，緊盯資金流向和具體使用情況，對直達資金分配、撥付、使用等情況實行全鏈條監(jiān)控、閉環(huán)式管理，實現對直達資金的精細化管理，確保直達資金直接惠企利民。截至目前，2021年市下達我區(qū)直達資金（不含參照直達資金）共計0.21億元，直接惠企105家、利民4052人。
二、2022年財政收支形勢分析
從近五年收支趨勢來看，2016-2020年一般公共預算總收入161.95億元，收入規(guī)模較上一輪體制增長25.9%；一般公共預算支出332.45億元，比上一輪體制增長129.8%，收支缺口主要通過消耗存量資金進行彌補，五年累計調入資金88.46億元用于保障收支平衡。到2021年底，轄區(qū)存量資金已所剩無幾。從2022年收支預測情況來看，全年支出總盤子預計為84.7億元，其中經常性支出（含上解支出）61.3億元，政府投資23.4億元。收入總盤子85.3億元，其中公共預算收入69.19億元，政府性基金收入15.82億元，國有資本經營預算收入0.29億元。預計區(qū)級一般公共預算收入38.26億元，同比增長5.0%，其中：稅收分成收入35.91億元，同比增長4.1%；非稅收入2.35億元，同比增長21.1%。總體來看，轄區(qū)當前重大歷史機遇與財政緊平衡、緊約束的現實存在矛盾。一方面，雙區(qū)驅動、雙區(qū)疊加、雙改示范等給鹽田的發(fā)展帶來重大發(fā)展機遇，“產業(yè)興鹽”“創(chuàng)新驅動”成效日益顯現，社會經濟發(fā)展的韌性和活力不斷增強，財稅收入增長長期向好的趨勢持續(xù)鞏固；另一方面，轄區(qū)土地資源相對缺乏、可變現資產較少、國企營收規(guī)模較小等情況客觀存在，資金資產資源可騰挪空間不足，家底相對薄弱。加之，各部門工作開展高度依賴財政資金投入，轄區(qū)支出保持快速增長，對財政資金消耗較大，轄區(qū)存量資金已無法充分彌補收支缺口。
三、2022年工作思路及具體舉措
（一）總體要求。2022年，根據中央經濟工作會議精神和區(qū)委區(qū)政府工作部署，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！比蝿眨掷m(xù)改善民生，堅持積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)，保證財政支出強度，加快支出進度，黨政機關要堅持過緊日子。
?。ǘ┕ぷ魉悸贰?022年，區(qū)財政將緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作，聚焦提升聚財理財能力、提升財政資金使用效益兩個方面，全力打造“五型”財政，推動鹽田財政高質量發(fā)展。
?。ㄈ┚唧w舉措。
——打造有為型財政。一是著力提升謀事能力，深刻全面把握轄區(qū)社會經濟發(fā)展大局，在重大支出項目、重大支出政策出臺時提前介入，主動謀劃，當好參謀助手。二是全力抓好組織收入工作，毫不動搖落實“產業(yè)興鹽”、“創(chuàng)新驅動”發(fā)展要求，不斷增強財政收入韌性；積極盤活各類資源資金資產，拓寬收入渠道。三是用足用好專項債券政策工具，加大債券項目謀劃和儲備力度，全面梳理轄區(qū)政府投資項目，做好債券前期規(guī)劃和項目庫建設，今后轄區(qū)政府投資項目優(yōu)先通過發(fā)行專項債券保障。
——打造惠民型財政。一是堅持人民至上，落實區(qū)政府工作報告莊嚴承諾，轄區(qū)民生投入占八成以上，2022年年初預算安排民生領域支出61.4億元，占財政預算撥款的80.1%。二是充分保障轄區(qū)疫情防控支出，2022年年初預算安排疫情防控支出1.1億元，后續(xù)根據工作實際予以充分保障。三是細化中央直達資金管理，從項目指標到支付終端實現資金流向全流程監(jiān)控，確保中央直達資金直接惠企利民。
——打造協(xié)同型財政。一是加強與上級部門協(xié)同，全力爭取第六輪市區(qū)體制、重大項目轉移支付等政策支持。二是加強與稅務部門協(xié)同，開展行業(yè)稅收產出分析，為轄區(qū)招商引資提供參考建議，做好企業(yè)服務工作，積極涵養(yǎng)稅源。三是加強與發(fā)改等部門協(xié)同，建立全區(qū)大事要事保障清單，真正做到“先謀事、后排錢”。四是加強與產業(yè)部門、國土、城市更新等部門協(xié)同，推動建立產業(yè)遴選與土地出讓協(xié)同發(fā)展快速響應機制，確保重點企業(yè)、優(yōu)質項目在鹽有地可落且能高效落地。五是加強與國資國企協(xié)同，積極盤活國有資產資源，促進國有資產保值增值。
——打造規(guī)范型財政。一是推進預算績效管理，探索建立政府投資項目事前績效評估機制，深化財政評審與績效評價聯動機制，強化績效結果運用，不斷提升財政資金使用效益。二是推進財政業(yè)務標準建設，探索形成規(guī)范合理的分級分類支出標準，充分發(fā)揮支出標準在預算編制和財政管理中的基礎支撐作用；推進財政制度化規(guī)范化建設，系統(tǒng)梳理當前財政管理規(guī)定，制定出臺管理規(guī)定匯編，明確政策口徑，提高行政運行效率。三是狠抓支出進度規(guī)范管理，參照市級做法成立轄區(qū)支出進度工作專班，各單位要高度重視明年支出進度工作，提前謀劃項目進度和支出安排，切實將抓支出進度作為推動重點工作、重點項目落地見效的重要抓手。
——打造專業(yè)型財政。樹立大財政理念，提升全區(qū)財政隊伍專業(yè)能力。一是開展大學習活動，實施崗位練兵，加強財政、經濟業(yè)務學習，深入了解掌握區(qū)情、重大項目等情況，提升財政干部綜合業(yè)務能力和建言獻策水平。二是加大調研力度，加強對預算單位的業(yè)務指導，增進互信互助，提升全區(qū)財務管理水平。三是加強財務培訓，提升全區(qū)財政戰(zhàn)線業(yè)務水平能力，為全區(qū)財政管理、單位經濟活動風險防控提供人才支撐。
2022年是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年，我局將在市財政局的堅強領導下，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作，全力做好財政收支工作，著力提升大事要事保障能力，為建設全球海洋中心城市核心區(qū)、沙頭角深港旅游消費合作區(qū)提供堅實資金保障，為高質量全面建成宜居宜業(yè)宜游的現代化國際化創(chuàng)新型濱海城區(qū)貢獻財政力量，以更加優(yōu)異的成績迎接黨的二十大勝利召開。
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